当年国家对家电行业也曾进行过类似调整，但最后扶持的企业基本上全部破产，崛起的家电企业全属不扶持行列，光伏业面临更多不确定性因素。

国家电网意见出台时我还在国外。在这个面积仅有100平方米的超市里，麻雀虽小五脏俱全，陈列着从硅原料生产至发电系统等光伏发电五大程序的工业产品，从小至微瓦级的为孩子们设计的光伏汽车、光伏风灯，到兆瓦级的独立式光伏发电应用系统，一应俱全，而且所有工业生产程序和应用商品，均附有详细的介绍和代表性的产品或图片。

这顶层面积不小啊。目前国家电网已同意并网、正在建设的光伏发电项目达126万千瓦。陈工程师告诉国先生：这里有一个梯口平台，高出层顶五六米，刚好避开前面那栋高楼，可以安装。理由是业委会规定屋顶不能安装太阳能热水器。虽然现在光伏发电站硬件建设成本已经降到大约1千瓦1万元左右，但绿电回购的价格没出来，分布式光伏系统成本就没法核算。

据了解，江苏省已出台绿电国家收购价格：第一年每度1.3元，第二年每度1.25元，第三年以后每度为1.2元。家庭光伏电站火过一阵2007年初，记者第一次走进赵春江家，那时他的家庭发电站刚落成发电不久。让银行去赔钱吗？银行贷款不能用放开这个词，对银行的贷款一直是没有管制的。

李俊峰称，这会是趋势。会议称，中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。此次国务院常务会议还提及，要加快产业结构调整和技术进步。就具体政策而言，此次会议提出，将根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。

今年以来，中国已开始出台诸多政策力挺光伏分布式发电项目，9月国家能源局下发通知要求地方申报分布式光伏发电规模化应用示范区。另外，对于分布式光伏发电，此次国务院常务会议明确将按照电量进行补贴。

不过，对于此前业界期待的分布式发电将由审批制改为备案制，此次国务院常务会议并未提及。目前，中国的光伏发电项目执行每度电1元的标杆上网电价。国家电网[微博]亦出台扶持措施，对于满足一定条件的分布式光伏发电项目，免收相关服务费用。其实银行也是投资者，同样需要衡量风险后，才做出决策。

此次国务院常务会议提及的善加利用市场倒逼机制，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，是否意味着要求政府减少对市场的干预，不要硬撑企业？李俊峰回答，有这个想法，也有这个意思。对于充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护的提法，李俊峰解释道，假设江苏的光伏应用项目，规定只得使用江苏厂商生产的光伏组件，不能用山东的，这将是不允许的。占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。分布式光伏发电是指在用户所在地附近，不用大规模远距离输送电力的光伏项目。

近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调光伏产业是战略性新兴产业。采用电量补贴，则初装费用不再是业主考虑的关键，如何选择优质组件，以确保全生命周期发出更多的电，则是重要的考虑因素，这样也可以对光伏产品起到优胜劣汰的指导作用。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，这次国务院常务会议的意义在于：其上升到国务院层面的会议，是最高层次对于光伏产业的顶层设计，最重要的意义是对行业的指导和给市场的信心。一家在美国上市的光伏企业执行总裁称，其公司2010年在青海的20MW（兆瓦）已建成光伏电站，到现在还没有拿到补贴。

一切都应该是市场行为，如果企业贷款有盈利，风险小，自然会有贷款。未来随着技术进步，光伏度电成本的降低，在东部的光伏相对于其他可再生能源形式的成本优势将更加明显。此前曾有曝光，有的企业低价采购低质组件，并虚报高价，赚国家的初装补贴，而建成的光伏项目甚至一度电都发不出，无法起到节能减排的效果。就光伏标杆电价而言，有业界人士称，德国对同一类型的光伏发电项目采用统一的标杆电价模式，并不适用于中国，德国的国土面积相当于中国的一个省而已，中国的光伏标杆电价得考虑地区差别。中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成曾表示，国家正在通过多个项目拉动光伏装机，其中，仅分布式光伏发电到2015年就可能超过20GW（吉瓦）。具体提法是，着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。

此前，政府层面进行的与光伏相关的调研，可谓紧锣密鼓。但是将来即使采用备案制也是有限额的备案，不会说全部敞开。

国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任、中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰建议，出台利好政策的同时，还得要把握好节奏，做到有序，否则光伏产业又疯了。中国此前以大规模光伏电站发展模式为主。

若第三方投资，风险类似并高于金太阳。此外，此次国务院常务会议还提及，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

区域标杆电价光伏出台区域标杆电价，相当于向风电看齐。同时，在中央财政资金支持方面，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。电量补贴的好处在于，可避免之前类似金太阳项目的初装补贴造成的骗补状况。也有业界人士称，现在的还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，这样投资光伏电站才能放心。

各部委肯定会出详细的配套政策，因为今天（19日）的会只出了一个纲领，具体落实还是要靠各部委的具体政策。民生证券新能源行业首席分析师王海生称，国家也开始关注补贴拖欠问题，目前可再生能源基金归财政部管，之前300亿元的缺口由财政部来补，近期业主将收到被拖欠的补贴

瞿晓铧表示，分散开发、就近利用是光伏电站的最大优势，屋顶将是竞争焦点。无锡二泉太阳能科技有限公司最近拿下当地1个10兆瓦的屋顶项目，为凑齐所需的屋顶面积，与10多家当地企业经历了艰苦谈判。

这些项目中，大部分都是屋顶电站，表现出强大的应用潜力。过剩产能如何化解？业内人士介绍，一是拓展国内需求消化一批，二是支持企业走出去转移一批，三是推动兼并重组整合一批，四是强化环保、安全、能耗等门槛淘汰一批。

直面困境：首提严控新上项目当前，光伏产业面临的问题首推产能过剩。限产扩需，其实是在倒逼企业加快转型。拓展内需：鼓励单位社区光伏发电目前，我国光伏产品的90%用于出口，能否顺利开启国内市场，直接关系到光伏起死回生。省经信委副主任顾瑜芳介绍。

省发改委有关人士透露，21日召开的全省经济工作会议上，省领导在讲话中将把积极化解产能过剩矛盾单列为一个子项，确定为结构调整和转型升级的重点任务，提到这样的高度以前少有。新政明确，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。

过去半年，为寻得优质屋顶资源，多家光伏企业把各个城市翻得底朝天。对此，省领导近期指出，对于光伏行业的骨干企业、龙头企业、优秀企业要重点支持，省里发展光伏的战略决策没有变。

据国家发改委统计，国外光伏需求骤降后，近两年急速扩张的产能失去市场支撑，今年国内12的光伏产能闲置。目前，我省光伏产值分别占工业总产值和战略性新兴产业产值的3%、15%，光伏组件产能和产量均占全国的50%和全球的30%。

(责任编辑：咸宁市)